投資者教育 INVESTOR EDUCATION
證券期貨業(yè)綠色證券業(yè)務標準規(guī)劃(2024-2025)
證券期貨業(yè)綠色證券業(yè)務標準規(guī)劃
(2024-2025)
全國金融標準化技術委員會證券分技術委員會
目 錄
6.6.1 證券期貨經(jīng)營機構綠色證券業(yè)務評價標準 7
以《證券期貨業(yè)科技發(fā)展“十四五 ”規(guī)劃》為指導,落實《關于加強證券期貨業(yè)標準化 工作的指導意見》,適應證券期貨業(yè)綠色證券業(yè)務的創(chuàng)新和發(fā)展需求,提高各參與方對綠色 證券業(yè)務理解的一致性,逐步建立和完善綠色證券業(yè)務標準,特制訂《證券期貨業(yè)綠色證券 業(yè)務標準規(guī)劃》(以下簡稱“本規(guī)劃 ”)。
貫徹 2023 年中央金融工作會議“金融強國 ”戰(zhàn)略目標,做好綠色金融大文章,本規(guī)劃 旨在描繪綠色證券全貌基礎上,根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、自律規(guī)則和現(xiàn) 行標準,厘清綠色證券各業(yè)務領域標準化現(xiàn)狀,對下一階段綠色證券業(yè)務標準化工作進行整 體規(guī)劃,為未來綠色證券業(yè)務標準的建立、修正、增訂、精簡等提供有效參照,是行業(yè)綠色 證券業(yè)務標準制定的主要依據(jù)和標準化工作的重要參考。
本規(guī)劃適用于綠色證券業(yè)務的標準制定、修訂與應用等。綠色股票業(yè)務適用本規(guī)劃,中 國證監(jiān)會對綠色債券業(yè)務、綠色資產(chǎn)支持證券業(yè)務、綠色公募REITs業(yè)務、綠色股票期貨期 權業(yè)務、綠色證券投資基金業(yè)務、綠色證券指數(shù)、綠色證券 ETF、碳金融業(yè)務等另有規(guī)劃的, 從其規(guī)劃;未有其他規(guī)劃的,參照適用本規(guī)劃。
綠色證券業(yè)務標準制定過程中,各相關立項、承辦、參與單位等,應充分理解本規(guī)劃, 按照本規(guī)劃制定的標準體系,有計劃地推進標準制定工作。
綠色證券業(yè)務標準應用過程中,證券期貨監(jiān)管部門、自律組織、市場基礎設施、經(jīng)營機 構、服務機構等,應結合目前證券期貨業(yè)標準化現(xiàn)狀及標準實際應用情況,選擇合適的標準 演進路線,按照本規(guī)劃制定的標準應用建議,全面系統(tǒng)推進標準應用工作。
本規(guī)劃既立足現(xiàn)在,收集、分類、梳理現(xiàn)行的綠色證券標準;更放眼未來,評估現(xiàn)行標
準與實際業(yè)務發(fā)展的適配性,發(fā)現(xiàn)不足,研提下一步綠色證券業(yè)務標準化立、改、廢的方案。
本規(guī)劃應用三層分類法、多維樹結構等理念、方法,在堅持前瞻性的同時,充分認識綠 色證券業(yè)務發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀,采取針對性分類管理措施,針對性地提出多層次的標準體系, 明確標準適用的路線圖和時間表,促進綠色證券業(yè)務平穩(wěn)有序發(fā)展。
本規(guī)劃的內(nèi)容盡量涵蓋綠色證券業(yè)務各領域的標準化需求,包括但不限于綠色證券術 語,綠色證券發(fā)行、上市,綠色證券投資交易及評估認證,綠色證券業(yè)務信息披露、執(zhí)業(yè)質(zhì)
量評價等標準化需求。
本規(guī)劃與現(xiàn)有的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、自律規(guī)則與行業(yè)標準等保持高度銜 接,不同業(yè)務之間的相近部分做到求同存異,不同層級標準內(nèi)容做好位階搭配,找準最大公 約數(shù),使得各項規(guī)范性文件與標準相互協(xié)調(diào),充分發(fā)揮已有成果的作用,以求獲得協(xié)同的應
用效果。
本規(guī)劃充分考慮與資本市場支持綠色發(fā)展的目標任務和時間節(jié)點有效銜接,選取重點業(yè) 務領域先行推進業(yè)務標準制定,并以此為基礎逐步拓展完善。其中,綠色證券定義文件為底 層基礎和先決條件,作為重點先行扎實推進,其余標準可根據(jù)業(yè)務的底層邏輯和重點任務的
推進情況,成熟一項推出一項。
本規(guī)劃秉承“ 以我為主、為我所用 ”,在積極借鑒國際組織、境外監(jiān)管機構和交易所成 熟經(jīng)驗的基礎上,充分考慮我國發(fā)展階段特征,推動出臺中國特色的綠色證券業(yè)務標準,走 中國特色的綠色證券標準化之路。
部門規(guī)章
和規(guī)范性文件
自律規(guī)則
業(yè)務 | 國際/國內(nèi)標準 | 規(guī)則分類 | 現(xiàn)有標準 | 標準建議 |
業(yè)務 1 |
...... |
...... |
...... |
...... |
業(yè)務 2 |
...... |
...... |
...... |
...... |
第一步是收集整理綠色證券業(yè)務(包括綠色股票業(yè)務、綠色債券業(yè)務、碳金融業(yè)務等) 的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、 自律規(guī)則,夯實標準制定的依據(jù)和基礎。
第二步是基于法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、自律規(guī)則,對綠色證券業(yè)務進行分析 梳理,形成綠色證券業(yè)務分類體系。
第三步按照目標導向,比照境外現(xiàn)有標準或參照境內(nèi)綠色金融標準,通過適用、增加、 修正、廢止等方式提出綠色證券業(yè)務標準制定修訂建議。
在整個規(guī)劃的制定過程中,充分借鑒境內(nèi)外標準,包括已經(jīng)發(fā)布的綠色證券業(yè)務標準, 并廣泛征求各行業(yè)機構、專家意見,結合行業(yè)共性需求和特殊難點,最終形成綠色證券業(yè)務
標準規(guī)劃。
本規(guī)劃將現(xiàn)有適用資本市場的相關法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、自律規(guī)則,進行
如下三個層次的分類梳理:
(1) 法律法規(guī)類,是指國家或授權國務院發(fā)布的相關法律和行政法規(guī)等。
(2) 部門規(guī)章和規(guī)范性文件類,是指中國證監(jiān)會、中國人民銀行、國家發(fā)展改革委等部 委發(fā)布的部門規(guī)章和規(guī)范性文件等。
(3) 自律規(guī)則類,是指各行業(yè)協(xié)會、各證券交易場所、各期貨交易所、各證券登記結算 公司等自律組織或其他行業(yè)管理機構出臺的規(guī)則或指引等。
經(jīng)從相關性、重要性、可操作性等方面梳理,截至 2023 年 12 月底,以上三個層次的綠 色證券業(yè)務法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、 自律規(guī)則共 24 個,供本次標準規(guī)劃制定參 考。
表 1 現(xiàn)有綠色證券文件統(tǒng)計表
規(guī)范性文件 | 發(fā)布單位 | 數(shù)量 |
法律法規(guī)類 | 全國人大及其常委會、國務院 | 5 |
部門規(guī)章和規(guī)范性文件類 | 中國證監(jiān)會、中國人民銀行等 | 10 |
自律規(guī)則類 | 中國證券投資基金業(yè)協(xié)會 | 1 |
上海證券交易所 | 2 | |
深圳證券交易所 | 2 | |
北京證券交易所 | 1 | |
綠色債券標準委員會 | 3 | |
總計 | 24 | |
備注:若規(guī)范性文件為聯(lián)合下發(fā),則各發(fā)布單位均各統(tǒng)計一次。 |
表 2 綠色證券相關文件明細表
(截至 2023 年 12 月底,各類規(guī)則按照發(fā)布時間先后排序)
序號 | 發(fā)布單位 | 文件名 |
1 | 中共中央 國務院 | 《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》 |
2 | 中共中央 國務院 | 《生態(tài)文明體制改革總體方案》 |
3 | 中共中央 國務院 | 《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中 和工作的意見》 |
4 | 國務院 | 《2030 年前碳達峰行動方案》 |
5 | 中共中央 國務院 | 《關于全面推進美麗中國建設的意見》 |
6 | 中國證監(jiān)會等七部委 | 《關于構建綠色金融體系的指導意見》 |
7 | 發(fā)展改革委 | |
8 | 中國證監(jiān)會 | |
9 | 中國人民銀行、中國證監(jiān)會 | |
10 | 發(fā)展改革委等七部委 | |
11 | 中國證監(jiān)會等五部委 | |
12 | 中國證監(jiān)會等三部委 | |
13 | 中國證監(jiān)會等九部委 | |
14 | 中國證監(jiān)會 | |
15 | 中國證監(jiān)會、國務院國資委 | 《關于支持中央企業(yè)發(fā)行綠色債券的通知》 |
16 | 中基協(xié) | |
17 | 上交所 | 《上海證券交易所資產(chǎn)支持證券掛牌條件確認規(guī)則適 用指引第 4 號——特定品種資產(chǎn)支持證券》 |
18 | 深交所 | 《深圳證券交易所資產(chǎn)支持證券掛牌條件確認業(yè)務指 引第 3 號——特定品種》 |
19 | 上交所 | 《上海證券交易所公司債券發(fā)行上市審核規(guī)則適用指 引第 2 號——特定品種公司債券(2023 年修訂)》 |
20 | 深交所 | 《深圳證券交易所公司債券發(fā)行上市審核業(yè)務指引第 7 號——專項品種公司債券》 |
21 | 北交所 | 《北京證券交易所公司債券發(fā)行上市審核規(guī)則適用指 引第 2 號——專項品種公司債券》 |
22 | 綠標委 | |
23 | 綠標委 | |
24 | 綠標委 | 《綠色債券存續(xù)期信息披露指南》 |
本規(guī)劃將現(xiàn)行綠色證券業(yè)務標準進行梳理;其中,證券期貨行業(yè)發(fā)布的標準共有 1 項(已 包含在表 1 部門規(guī)章中),如表 3 所示。
表 3 現(xiàn)行業(yè)務標準
名稱 | 版本 | 發(fā)布日期 | 發(fā)布單位 |
碳金融產(chǎn)品 | JR/T 0244—2022 | 2022 年 4 月 15 日 | 中國證監(jiān)會 |
近年來綠色證券業(yè)務高速發(fā)展,不斷出現(xiàn)新業(yè)務新品種新組織,證券期貨監(jiān)管逐步聚焦 建設金融強國、做好綠色金融大文章,在制定綠色證券業(yè)務標準時,綠色證券業(yè)務經(jīng)濟基礎 和上層建筑已經(jīng)或正在發(fā)生變化,綠色證券業(yè)務標準如何配合創(chuàng)新業(yè)務的出臺,推進綠色證 券業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展具有一定挑戰(zhàn)。
當前綠色證券業(yè)務仍處在研究摸索階段,綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟活動主要特征正在逐步清 晰,綠色證券術語體系欠統(tǒng)一規(guī)范,綠色證券形成標準體系有待健全,綠色證券資產(chǎn)配置標 準體系有待豐富,綠色證券評估認證制度機制缺失,綠色證券信息披露數(shù)量和質(zhì)量有待提升, 綠色證券業(yè)務激勵約束措施不足,綠色證券業(yè)務傳導“碳達峰 ”“碳中和 ”的機制尚未健全 高效,服務綠色低碳生活方式和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的投融資制度機制處在萌芽階段。
根據(jù)對現(xiàn)行規(guī)章制度的梳理和行業(yè)專家的反饋,整理目前綠色證券業(yè)務標準的相關需 求,重點在于綠色證券術語等業(yè)務基礎標準,綠色證券發(fā)行業(yè)務、綠色證券投資業(yè)務、第三 方機構綠色證券評估認證業(yè)務等業(yè)務標準體系,綠色證券業(yè)務信息披露、證券期貨經(jīng)營機構
綠色證券業(yè)務執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價等管理標準體系的收集、梳理、評估和適用。
編制綠色證券術語,明確綠色證券、綠色證券業(yè)務、綠色證券評估認證、綠色證券業(yè)務 評價的內(nèi)涵和外延,綠色消費、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟活動、綠色收入的規(guī)范性引用或適用文 件,進一步厘清綠色證券業(yè)務市場基礎設施、經(jīng)營機構和服務機構的任務目標和責任邊界,
為建立科學的綠色證券業(yè)務展業(yè)、管理、認證、評價全鏈條提供基礎標準支撐。
在統(tǒng)籌現(xiàn)有綠色目錄和“雙碳 ”目標下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求,結合境外實踐經(jīng)驗與國內(nèi)市場 環(huán)境、制度基礎和市場需求,研究評估綠色股票、綠色債券等綠色證券的募集資金用途、項 目評估與遴選原則、募集資金管理、存續(xù)期信息披露、投資者保護等流程與標準,促進綠色
結合境外實踐經(jīng)驗與國內(nèi)市場環(huán)境、制度基礎和市場需求,研究提出綠色證券投資業(yè)務 在業(yè)務目標制定、投資運作、投后管理、環(huán)境影響評估及管理、公司治理、環(huán)境信息披露的 流程與標準,用于新設或存續(xù)期的綠色證券投資業(yè)務改進績效表現(xiàn),引導金融資源進入綠色
領域,推動我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。
研究建立綠色證券評估認證體系,研究明確綠色證券業(yè)務評估認證的機構資質(zhì)、業(yè)務承 接、業(yè)務實施、報告出具、持續(xù)認證、監(jiān)管方式等標準,通過評估認證和貼標(包括但不限 于分類或分級貼標等)的形式加大投資者對優(yōu)質(zhì)綠色證券的辨識度和公信力,引導投資者深
度參與并受益于社會低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。
研究逐步完善綠色證券上市或掛牌企業(yè)的信息披露標準,明確綠色證券信息披露的責任 主體、主要內(nèi)容、環(huán)境效益披露指標、披露頻率、持續(xù)認證等要求,引導發(fā)行人披露全面、 準確、標準、可比且經(jīng)第三方認證的綠色證券信息,并在交易管理平臺、定期報告平臺等專
欄,供公眾查閱。探索通過信息披露統(tǒng)一標識技術,建立電子化披露機制及相應技術標準。
6.6.1 證券期貨經(jīng)營機構綠色證券業(yè)務評價標準
研究提出證券期貨經(jīng)營機構綠色證券業(yè)務執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價標準體系,形成具有系統(tǒng)性、可 比性、科學性的行業(yè)標準,明確評價的目標和原則、評估指標及方法、評估結果和運用、組 織管理、監(jiān)督管理等,更好引導證券期貨經(jīng)營機構承擔社會責任,重視環(huán)境保護和氣候變化, 促進證券期貨行業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
根據(jù)行業(yè)需求,突出行業(yè)應用,確定標準擬定計劃。
表 4 綠色證券業(yè)務標準制修訂及研究計劃表
序號 | 業(yè)務類別 | 標準項目 | 制修訂 | 進展 | 優(yōu)先級 | 時間計劃 |
1 | 業(yè)務基礎 | 綠色證券術語 | 制訂 | 未啟動 | 高 | 2024-2025 |
2 | 投行業(yè)務 | 綠色證券發(fā)行業(yè)務標準 | 研究 | 未啟動 | 低 | 2024-2025 |
3 | 投資業(yè)務 | 綠色證券投資業(yè)務標準 | 研究 | 未啟動 | 低 | 2024-2025 |
4 | 認證業(yè)務 | 綠色證券評估認證標準 | 修訂 | 未啟動 | 中 | 2024-2025 |
5 | 信息披露 | 綠色證券信息披露標準 | 研究 | 未啟動 | 中 | 2024-2025 |
6 |
業(yè)務管理 | 證券期貨經(jīng)營機構綠色證券 業(yè)務執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價標準 |
研究 |
未啟動 |
低 |
2024-2025 |
在證標委的領導下,充分吸納監(jiān)管部門、自律組織、市場基礎設施、經(jīng)營機構、服務機 構的專家,組建綠色證券專項工作組,下設綠色證券術語、綠色證券發(fā)行、綠色證券投資、 綠色證券評估認證、綠色證券信息披露、綠色證券業(yè)務執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價等小組,明確各小組任
務分工表和工作進度時間表。
組織各工作小組加強研究,系統(tǒng)梳理各專項標準的境內(nèi)外歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、主要作 用、面臨問題、境外經(jīng)驗和工作建議,根據(jù)《證券期貨業(yè)標準研究課題管理辦法(試行)》,
形成各專項標準研究成果,為證券期貨業(yè)綠色證券業(yè)務標準提供理論支撐和智力支持。
建立由證標委領導的聯(lián)系會議制度,定期通報各小組工作進度,交流工作經(jīng)驗,明確后
續(xù)工作要求和措施,協(xié)同推進各項標準制定。
通過新標準的試點、試行及常態(tài)化,推動新標準在全行業(yè)的適用、驗證和完善,以標準
建設推動綠色證券業(yè)務規(guī)范發(fā)展。
建立各項標準的實施情況統(tǒng)計分析,追蹤分析相關方使用各項標準情況,及時修訂完善
各項標準,持續(xù)開展各項標準的審核和修訂,動態(tài)保障各項標準的有效實施。
加強綠色證券業(yè)務標準試點、試行及常態(tài)化的數(shù)據(jù)治理、統(tǒng)計監(jiān)測、風險管控、日常監(jiān) 管等方面的有效銜接,做好企標、團標、行標、國標的升級換代,增強大數(shù)據(jù)、金融科技等 技術手段的支撐,切實提升資本市場服務綠色發(fā)展的質(zhì)效,踐行資本市場的人民性,探索中 國特色的綠色證券標準發(fā)展之路。