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【公平競爭政策宣傳周--案例解析】2022年制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動案件
今年以來，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步激發(fā)市場主體活力，暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的全國統(tǒng)一大市場，市場監(jiān)管總局部署在全國范圍內(nèi)開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。各地市場監(jiān)管部門積極行動，結(jié)合本地區(qū)存在的突出問題，依法調(diào)查處理了一批行政機關(guān)違反《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定實施的限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動、制定含有排除限制競爭內(nèi)容的規(guī)定等行為，努力為各類市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造更加公平競爭的市場環(huán)境，提供更加廣闊的發(fā)展空間?，F(xiàn)公布部分案件如下：
一、山東省市場監(jiān)管局依法調(diào)查處理高密市綜合行政執(zhí)法局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2022年3月10日，山東省市場監(jiān)管局依法對高密市綜合行政執(zhí)法局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2019年11月，當(dāng)事人委托第三方通過濰坊市公共資源交易中心高密分中心以公開招標方式組織實施招標，確定某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司為中標單位。2019年12月18日，當(dāng)事人與中標單位簽訂《共享助力自行車運營合同》，合同有效期為5年。
山東省市場監(jiān)管局認為，當(dāng)事人以共享助力自行車屬于特許經(jīng)營項目名義，確定某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司為高密市區(qū)域獨家共享助力自行車經(jīng)營企業(yè)的做法，沒有法律法規(guī)和國家政策依據(jù)，實際上是變相限制共享助力自行車企業(yè)市場準入的行為，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的共享助力自行車品牌進入該區(qū)域市場，剝奪了消費者的自由選擇權(quán)。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
山東省市場監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議”的規(guī)定，向高密市人民政府發(fā)出行政建議書，依法提出以下處理建議：一是責(zé)令當(dāng)事人立即停止指定某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司作為高密市區(qū)域內(nèi)獨家共享助力自行車經(jīng)營企業(yè)的違法行為，為其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的共享助力自行車品牌運營商在相關(guān)市場提供公平競爭機會，保障消費者自由選擇權(quán)。二是認真落實公平競爭審查機制，要求當(dāng)事人在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的各類政策措施時，嚴格履行公平競爭審查程序，認真評估對市場競爭產(chǎn)生的影響，依法維護公平競爭的市場環(huán)境。三是加強對當(dāng)事人后續(xù)行為的監(jiān)督和指導(dǎo)，防止濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭行為發(fā)生。
二、浙江省市場監(jiān)管局依法調(diào)查處理海寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2022年3月10日，浙江省市場監(jiān)管局依法對海寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱海寧市住建局）等涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2021年10月20日，海寧市住建局會同海寧市應(yīng)急管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在建筑施工領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知》，規(guī)定海寧市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有符合施工許可證辦理條件的新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)當(dāng)在開工前由相應(yīng)的施工承包單位以項目為單位參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，安全生產(chǎn)責(zé)任保險的承包機構(gòu)為共保體。2021年11月1日，海寧市住建局以海寧市建筑施工安全委員會的名義，委托嘉興市建新工程造價咨詢事務(wù)所有限公司在嘉興市公共資源交易中心海寧分中心的工作網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于海寧市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險共同體項目的公開招標采購公告（非政府采購項目）》，規(guī)定本項目需由3家及3家以上在中國境內(nèi)注冊的商業(yè)保險公司嘉興中心支公司或嘉興分公司組成的共保體（需明確共保體成員組成及份額），并要求以首席承保人名義參與投標。2021年11月23日，4家保險公司組成的共保體中標成為海寧市建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險承保機構(gòu)共保體，期限為3年。2021年11月30日，海寧市住建局下發(fā)《關(guān)于落實海寧市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險制度的補充通知》，明確海寧市建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險承保共保體的組成、保險的辦理地點，并要求“所有符合施工許可證辦理條件的新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程均應(yīng)在開工前以項目為單位進行參保，未按規(guī)定進行參保的，將根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定進行嚴格處罰?！苯刂?022年1月14日，共有39個建筑工程項目向共保體投保了安責(zé)險。
浙江省市場監(jiān)管局認為，海寧市住建局等招標確定共保體承保全市建筑施工安責(zé)險業(yè)務(wù)，并且發(fā)文要求新開工建筑施工企業(yè)申領(lǐng)施工許可證前必須在共保體保險公司投保建施安責(zé)險的行為，剝奪了建筑施工企業(yè)自主選擇建筑施工安責(zé)險保險公司的權(quán)利，排除了共保體以外其他保險公司參與海寧市建筑施工安責(zé)險市場競爭的機會，限制了相關(guān)市場競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
浙江省市場監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議”規(guī)定，向海寧市人民政府發(fā)出行政建議書，依法提出處理建議：一是責(zé)令海寧市住建局和海寧市應(yīng)急管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，廢止或修改有關(guān)文件，恢復(fù)建筑施工安責(zé)險市場公平競爭，并將整改結(jié)果予以公告。二是認真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》、《浙江省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》，建立健全公平競爭審查工作機制，進一步規(guī)范行政行為，依法維護公平競爭市場環(huán)境。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以點帶面、舉一反三，全面落實公平競爭審查制度，防止濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭行為發(fā)生。
三、寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳糾正賀蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2021年12月30日，寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳對銀川市賀蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2017年5月9日，當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于明確賀蘭縣有線電視工程建設(shè)和驗收主體的通知》，明確規(guī)定“凡賀蘭縣境內(nèi)的有線電視工程，均由某公司建設(shè)”。
寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳認為，當(dāng)事人指定某公司作為賀蘭縣轄區(qū)內(nèi)有線電視工程建設(shè)和驗收單位，剝奪了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主選擇建設(shè)單位的權(quán)利，排除、限制了其他同行業(yè)經(jīng)營者參與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)市場競爭，妨礙了市場公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)利，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人認識到上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，積極整改，消除不良影響。一是廢止了相關(guān)文件。當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于廢止<關(guān)于明確賀蘭縣有線電視工程建設(shè)和驗收主體的通知>的決定》，廢止了該文件。二是規(guī)范有限電視建設(shè)和驗收。當(dāng)事人組織召開全縣房地產(chǎn)開發(fā)公司通報會，公布廢止該文件的決定，明確各房地產(chǎn)開發(fā)公司可以委托任何有資質(zhì)的企業(yè)進行有線電視網(wǎng)絡(luò)工程配套設(shè)施建設(shè)。三是開展文件清理。2022年2月22日，當(dāng)事人向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)市場監(jiān)管廳提交了整改報告，表示認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國反壟斷法》和《公平競爭審查制度實施細則》等法律法規(guī)文件，組織人員對2021年以前出臺的存量文件進行自查梳理，進一步落實公平競爭審查制度。
四、山東省市場監(jiān)管局糾正濱州市城市管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2021年12月27日，山東省市場監(jiān)管局依法對濱州市城市管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2017年11月14日，當(dāng)事人以政府采購的方式確定某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司為濱州市城區(qū)共享單車經(jīng)營企業(yè)，并于12月18日簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作內(nèi)容（三）條款中注明：“為避免單車同行無序投放，控制城市車輛總數(shù)，甲方不再引進乙方以外的共享單車品牌。如有其它品牌的單車未經(jīng)甲方許可就隨意投放，甲方將聯(lián)動相關(guān)部門進行車輛管控。”協(xié)議有效期為5年。
山東省市場監(jiān)管局認為，當(dāng)事人以政府采購的方式確定某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司為濱州市城區(qū)獨家共享單車經(jīng)營企業(yè)，限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的共享助力車品牌進入該區(qū)域市場，排除、限制了競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條：“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
2022年1月7日，當(dāng)事人發(fā)布了《關(guān)于廢止共享單車相關(guān)文件的公告》，決定廢止與某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議。該公告已在當(dāng)事人官方網(wǎng)站進行了公示。
五、山東省市場監(jiān)管局糾正惠民縣綜合行政執(zhí)法局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2021年12月27日，山東省市場監(jiān)管局依法對惠民縣綜合行政執(zhí)法局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2021年9月24日，當(dāng)事人與某信息科技有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中合作內(nèi)容第（三）條款中注明：“為避免同行無序投放，控制城市車輛總數(shù)，甲方在協(xié)議有效期內(nèi)不再引進其他的共享助力車品牌。如有其他品牌未經(jīng)甲方許可隨意投放，甲方對車輛實施管控。”第（六）條款中約定：“本協(xié)議自簽訂之日起1年內(nèi)有效，根據(jù)雙方合作的實際運營成果，到期后甲方優(yōu)先考慮乙方后續(xù)運營?！?/p>
山東省市場監(jiān)管局認為，當(dāng)事人以簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的方式確定某信息科技有限公司為惠民縣區(qū)域獨家共享單車經(jīng)營企業(yè)，限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的共享助力車品牌進入該區(qū)域市場，排除、限制了競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條：“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
2022年1月10日，當(dāng)事人發(fā)布《關(guān)于廢止共享單車相關(guān)文件的公告》，并在惠民縣人民政府網(wǎng)站進行公示，2022年1月12日向山東省市場監(jiān)管局提交了整改報告等材料。
六、湖南省市場監(jiān)管局糾正雙峰縣衛(wèi)生健康局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2021年11月2日，湖南省市場監(jiān)管局對雙峰縣衛(wèi)生健康局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行了立案調(diào)查。
經(jīng)查，2021年7月23日，當(dāng)事人（甲方）于2021年7月23日與某公司（乙方）簽訂《藥品、耗材、設(shè)備購銷戰(zhàn)略合作協(xié)議》，該協(xié)議約定：“甲方轄區(qū)內(nèi)所有公立醫(yī)療機構(gòu)（附名單在后）所需藥品、耗材、器械設(shè)備等拿出一定比例的采購量給乙方。甲方以文件的形式下達指標到所轄公立醫(yī)療機構(gòu)，由乙方與有關(guān)公立醫(yī)療機構(gòu)簽訂供需合同”。
湖南省市場監(jiān)管局認為，當(dāng)事人上述行為妨礙、限制了該縣域內(nèi)藥品、耗材、器械設(shè)備市場的公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，2021年11月10日，專門函告某公司解除了上述合作協(xié)議，并通知全系統(tǒng)二級醫(yī)療衛(wèi)生單位，恢復(fù)了該縣域藥品、耗材、器械設(shè)備等供應(yīng)市場的公平競爭。
七、甘肅省市場監(jiān)管局糾正白銀市人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2021年9月16日，甘肅省市場監(jiān)管局對白銀市人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2012年2月28日，白銀市人民政府辦公室印發(fā)《白銀市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于城鎮(zhèn)職工參加團體意外傷害保險意見的通知》，該文件規(guī)定：“團體意外傷害保險業(yè)務(wù)由市人力資源和社會保障局委托某保險公司白銀分公司承辦，市社會保險服務(wù)中心作為團體意外傷害保險的投保人具體管理，市、縣區(qū)人壽保險公司負責(zé)本險種的簽單投保、參保人員變更、案件受理及賠付等工作；市、縣區(qū)社會保險局負責(zé)保險費用的代扣代繳工作”。
甘肅省市場監(jiān)管局認為，當(dāng)事人限定白銀市城鎮(zhèn)職工購買其指定的保險經(jīng)營者提供的團體意外傷害保險，排除、限制了其他同行業(yè)保險經(jīng)營者參與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)市場競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)利，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人認識到其行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，積極配合調(diào)查，主動整改，消除不良影響。2021年12月24日，當(dāng)事人印發(fā)《白銀市人民政府辦公室關(guān)于廢止文件的通知》，廢止了《白銀市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于城鎮(zhèn)職工參加團體意外傷害保險意見的通知》，并建立長效機制，在今后出臺凡涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施過程中認真落實公平競爭審查制度，嚴格履行審查程序。
八、湖南省市場監(jiān)管局糾正郴州市教育局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2021年8月13日，湖南省市場監(jiān)管局對郴州市教育局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2021年4月30日，當(dāng)事人在中國采購與招標網(wǎng)、郴州市政府網(wǎng)、郴州市教育局門戶網(wǎng)發(fā)布《郴州市中小學(xué)校服生產(chǎn)供應(yīng)廠家入圍招標》公告，組織開展郴州市中小學(xué)校服廠家入圍資質(zhì)公開招標工作。招標文件明確“由市教育局業(yè)務(wù)主管部門按縣市區(qū)和市直學(xué)校劃分區(qū)域，分成4個區(qū)域，然后由入圍企業(yè)自行抽簽確定各自經(jīng)營區(qū)域”。當(dāng)事人擬通過這次招標最終確定郴州市中小學(xué)校服生產(chǎn)供應(yīng)商。
湖南省市場監(jiān)管局認為，上述行為剝奪了學(xué)校和家長委員會的自主選擇權(quán)，排除、限制了該市中小學(xué)校服市場的公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，2021年9月3日，當(dāng)事人終止了本次招標工作，并在相關(guān)網(wǎng)站進行了公告，消除了不良社會影響，恢復(fù)了郴州市中小學(xué)校服市場的公平競爭。
九、湖南省市場監(jiān)管局糾正衡陽縣衛(wèi)生健康局等部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2021年3月10日，湖南省市場監(jiān)管局對衡陽縣衛(wèi)生健康局等部門涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行了調(diào)查。
經(jīng)查，2020年11月24日，當(dāng)事人等三部門聯(lián)合出臺《關(guān)于做好2020年全縣機關(guān)事業(yè)單位在職公職人員定期健康體檢工作的通知》，該文件規(guī)定：“縣保健委通過審核、考察，遴選出4家具備體檢資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)作為承檢機構(gòu)”。
湖南省市場監(jiān)管局認為，上述行為排除、限制了該縣域外其他具備體檢資質(zhì)的醫(yī)療、體檢機構(gòu)參與的機會，妨礙了該縣體檢市場的公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人撤銷了上述文件，恢復(fù)了該縣體檢市場公平競爭。
十、湖南省市場監(jiān)管局糾正衡南縣衛(wèi)生健康局等部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2021年3月10日，湖南省市場監(jiān)管局對衡南縣衛(wèi)生健康局等部門涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行了調(diào)查。
經(jīng)查，2020年10月12日，當(dāng)事人等四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于做好2020年全縣公職人員健康體檢工作的通知》，該文件規(guī)定：“各單位全體公職人員必須在縣內(nèi)具有體檢資質(zhì)的體檢機構(gòu)進行健康體檢”“各受檢單位在體檢之前自主選擇一家縣內(nèi)有資質(zhì)的承檢機構(gòu)”等。
湖南省市場監(jiān)管局認為，上述行為既限制了該縣相關(guān)單位自主選擇權(quán)，又排除了縣域外其他具有體檢資質(zhì)的體檢機構(gòu)參與的機會，妨礙了該縣體檢市場的公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人撤銷了上述文件，并承諾建立長效機制，今后凡出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，必須加強公平競爭審查，防止制定含有排除、限制競爭內(nèi)容文件規(guī)定等。
十一、廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局糾正都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2020年10月20日，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局對都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2019年12月4日，當(dāng)事人以《都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局關(guān)于給予某醫(yī)藥有限公司優(yōu)惠政策的請示》（都衛(wèi)報〔2019〕88號）上報都安瑤族自治縣人民政府，該文件中提出“在同等條件下，全縣所有醫(yī)療單位優(yōu)先采購某醫(yī)藥有限責(zé)任公司的藥品、醫(yī)療器械、一次性耗材、中藥飲片、醫(yī)用化驗試劑等藥品醫(yī)療器械”。2020年1月8日，當(dāng)事人將文件轉(zhuǎn)發(fā)至縣直醫(yī)療保健單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要求認真執(zhí)行。2020年1月至10月，當(dāng)事人所在縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先后與某醫(yī)藥有限公司簽訂了配送協(xié)議。
廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局認為，當(dāng)事人要求轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療物資采購上使用其指定醫(yī)藥供應(yīng)商提供醫(yī)藥物資配送服務(wù)的行為，排除了其他醫(yī)藥供應(yīng)商參與競爭，限制了公立醫(yī)療機構(gòu)自由選擇醫(yī)藥供應(yīng)商的權(quán)利，影響了當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥經(jīng)營市場公平競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，消除不良影響。一是廢止了相關(guān)文件，2021年1月20日，當(dāng)事人在《河池日報》刊登《都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局關(guān)于撤銷都衛(wèi)報〔2019〕88號文件及有關(guān)指示批示精神的公告》，將原文件予以廢止。二是改進政策措施，由各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自主在集中采購平臺上選擇藥品配送企業(yè)。三是認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國反壟斷法》和《公平競爭審查制度實施細則》，嚴格落實公平競爭審查制度，防止發(fā)生濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
十二、廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局糾正博白縣應(yīng)急管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2020年8月18日，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局對玉林市博白縣應(yīng)急管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2019年11月7日，當(dāng)事人印發(fā)《博白縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)配送區(qū)城和2019—2020年煙花爆竹零售點布點指導(dǎo)計劃表》，將轄區(qū)內(nèi)28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為7個區(qū)域，采取煙花爆竹劃區(qū)域配送措施。2019年11月15日，當(dāng)事人通知博白縣7家煙花爆竹批發(fā)公司到該局開會，要求簽訂煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）安全承諾書，承諾按照計劃表劃定的區(qū)域“執(zhí)行轄區(qū)配送煙花爆竹產(chǎn)品決定”。會上4家公司明確表示只支持分片安全管理，不支持分片配送經(jīng)營煙花爆竹產(chǎn)品決定，拒絕簽訂承諾書。當(dāng)事人在會上表示若不按照指定轄區(qū)配送煙花爆竹產(chǎn)品將作為非法運輸處理。
廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局認為，當(dāng)事人要求博白縣7家煙花爆竹批發(fā)公司按照劃定區(qū)域配送，強制7家煙花爆竹批發(fā)公司簽訂承諾書，劃分博白縣煙花爆竹銷售市場，妨礙了商品自由流通，限制了煙花爆竹批發(fā)企業(yè)自由配送經(jīng)營的權(quán)利，妨礙了該縣煙花爆竹批發(fā)和零售市場公平競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十三條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：（五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為”和第三十六條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人認識到上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，積極整改，消除不良影響。一是及時廢止相關(guān)文件，2020年8月27日，當(dāng)事人在《玉林日報》刊登了《關(guān)于撤回博白縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)配送區(qū)域和2019—2020年煙花爆竹零售點布點指導(dǎo)計劃表的公告》，進一步消除了對該縣煙花爆竹經(jīng)營市場的影響。二是及時召集7家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)聽取意見，改進管理工作。三是認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國反壟斷法》和《公平競爭審查制度實施細則》，嚴格落實公平競爭審查制度，舉一反三，對規(guī)范性文件進行清理和審查。