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【公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周--宣傳文案】法治筑基邁出新步伐 亮劍壟斷譜寫(xiě)新篇章
反壟斷法是保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基本法律制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的關(guān)鍵一環(huán)。從2008年8月1日反壟斷法實(shí)施，到2022年8月1日新修改的反壟斷法施行，我國(guó)反壟斷法律制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、從粗到細(xì)、從單一到全方位多元化的發(fā)展歷程。
公平競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐
反壟斷法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，中國(guó)特色的反壟斷法制體系不斷健全完善，積極回應(yīng)人民群眾呼聲和時(shí)代發(fā)展要求，為強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法提供有力法治保障，對(duì)維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
反壟斷法制體系不斷完善
立法先行，反壟斷執(zhí)法才能于法有據(jù)。反壟斷法實(shí)施以來(lái)，反壟斷法主要制度日趨完備，重點(diǎn)領(lǐng)域配套立法日益健全，剛?cè)岵?jì)的制度體系基本建立，具有中國(guó)特色的反壟斷法制體系不斷健全完善。
我國(guó)已形成以反壟斷法為核心，以1部行政法規(guī)、8部國(guó)務(wù)院反壟斷指南、10部部門(mén)規(guī)章為主要框架的法律規(guī)范體系，覆蓋壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中、行政性壟斷等反壟斷領(lǐng)域基本制度，反壟斷工作步入法治化軌道。
針對(duì)汽車業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和原料藥等壟斷風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)研究制定《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷指南和規(guī)章。
建立以法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章構(gòu)建的剛性制度規(guī)則，健全《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》等反壟斷指南體系，構(gòu)建起剛?cè)岵?jì)、權(quán)威性科學(xué)性不斷增強(qiáng)的反壟斷法律體系。
滿足群眾對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)期盼
法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。反壟斷法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)強(qiáng)化壟斷行為法律責(zé)任，豐富壟斷行為法律責(zé)任體系，擴(kuò)展壟斷行為受害人救濟(jì)渠道，不斷滿足人民群眾對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的新期盼、新要求。
積極回應(yīng)人民群眾期盼，新修改的反壟斷法加強(qiáng)反壟斷法律責(zé)任，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，加大處罰力度，規(guī)定加重處罰規(guī)則和失信約束機(jī)制，增強(qiáng)反壟斷法的威懾力和權(quán)威性。
在強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者罰款等行政責(zé)任之外，新反壟斷法還增加對(duì)壟斷企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，增設(shè)壟斷經(jīng)營(yíng)者信用懲戒條款。
擴(kuò)展壟斷行為受害人救濟(jì)渠道，建立反壟斷民事公益訴訟制度，嚴(yán)格壟斷行為經(jīng)營(yíng)者的民事責(zé)任，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。
回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要
近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主力軍”和“動(dòng)力源”。與此同時(shí)，平臺(tái)壟斷、資本無(wú)序擴(kuò)張等競(jìng)爭(zhēng)失序問(wèn)題日益突出，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，抑制創(chuàng)新活力。
反壟斷法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)積極回應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，制定出臺(tái)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，新反壟斷法增設(shè)了專門(mén)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)條款，修訂《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》，明確為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者亮明規(guī)則，設(shè)置好“紅綠燈”，為廣大市場(chǎng)主體提供更加公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。
為著力解決復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、積極回應(yīng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，新反壟斷法增加了縱向壟斷協(xié)議競(jìng)爭(zhēng)效果抗辯條款，引入了“安全港”制度，增加壟斷協(xié)議的組織者、幫助者的相關(guān)規(guī)定等，使得反壟斷制度更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)要求，不斷提升反壟斷法律制度科學(xué)化、精細(xì)化水平。
強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法法治保障
以法為綱，崇法善治，我國(guó)在建立完善的法律制度規(guī)則體系的同時(shí)，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法法治保障。
反壟斷法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)逐步建立健全覆蓋事前事中事后的全鏈條反壟斷監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法能力保障。在防止市場(chǎng)壟斷上，建立經(jīng)營(yíng)者集中審查制度，健全分類分級(jí)審查制度，完善壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位監(jiān)管制度規(guī)則，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)壟斷行為。
在打破行政性壟斷上，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，新反壟斷法將公平競(jìng)爭(zhēng)制度納入法律規(guī)定，健全行政性壟斷制度規(guī)則，加強(qiáng)與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度銜接，推動(dòng)形成事前事中事后協(xié)同監(jiān)管合力。
14年來(lái)，反壟斷立法從早期重視實(shí)體，到如今實(shí)體與程序并重發(fā)展，逐步健全經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查、壟斷行為調(diào)查程序規(guī)則、建立調(diào)查中的約談制度等，反壟斷法律制度日益成熟、完善。
新反壟斷法還強(qiáng)調(diào)完善反壟斷規(guī)則制度、加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管力量、提高監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步強(qiáng)化了立法對(duì)執(zhí)法的保障和支撐。
回望來(lái)路，完善反壟斷法律制度體系走深走實(shí)；展望未來(lái)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)法治保障步履鏗鏘。奮進(jìn)新征程，迎接新挑戰(zhàn)，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將奮力書(shū)寫(xiě)反壟斷法治建設(shè)新篇章。
壟斷協(xié)議執(zhí)法亮劍解民憂促發(fā)展
作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最普遍、對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)危害最嚴(yán)重、表現(xiàn)形式最隱蔽的一種壟斷行為，達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議一直是監(jiān)管重中之重。反壟斷法實(shí)施以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完善壟斷協(xié)議制度體系、強(qiáng)化壟斷協(xié)議監(jiān)管執(zhí)法、提升公平競(jìng)爭(zhēng)治理效能，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平，消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益進(jìn)一步維護(hù)。14年來(lái)，共查處壟斷協(xié)議案件218件，罰沒(méi)金額約62.66億元。
健全壟斷協(xié)議規(guī)制體系
良法善治推動(dòng)依法行政。反壟斷法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)優(yōu)化法律頂層設(shè)計(jì)，初步形成以反壟斷法為核心，相關(guān)規(guī)章和指南構(gòu)成的較為科學(xué)完備的壟斷協(xié)議規(guī)制體系。新修改的反壟斷法涉及壟斷協(xié)議章節(jié)修改2條，增加2條，完善壟斷協(xié)議定義、縱向壟斷協(xié)議競(jìng)爭(zhēng)效果抗辯、“安全港”制度、經(jīng)營(yíng)者組織幫助行為等規(guī)則，為優(yōu)化壟斷協(xié)議監(jiān)管執(zhí)法提供制度保障。
在推動(dòng)修改反壟斷法的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局完善反壟斷配套立法，制定出臺(tái)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》，推進(jìn)《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》修訂工作，制定《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》《壟斷案件經(jīng)營(yíng)者承諾指南》等多部指南，統(tǒng)一執(zhí)法程序、尺度和標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體設(shè)置好“紅綠燈”，為市場(chǎng)提供清晰指引。
強(qiáng)化壟斷協(xié)議監(jiān)管執(zhí)法
利劍高懸彰顯執(zhí)法權(quán)威。反壟斷法實(shí)施以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)聚焦群眾急難愁盼，持續(xù)強(qiáng)化醫(yī)藥、建材、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域壟斷協(xié)議執(zhí)法。14年來(lái)，共查辦醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷協(xié)議案件11件、罰沒(méi)金額約10億元，查辦建材領(lǐng)域案件25件、罰沒(méi)金額近14億元，查辦公用事業(yè)領(lǐng)域案件14件、罰沒(méi)金額約2億元，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
聚焦穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)立足“兩個(gè)大局”，胸懷“國(guó)之大者”，依法查處保險(xiǎn)、海運(yùn)港口、大宗商品等領(lǐng)域壟斷協(xié)議案件，營(yíng)造公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。14年來(lái)，共查辦保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議案件14件、罰沒(méi)金額逾3000萬(wàn)元，查辦海運(yùn)港口領(lǐng)域案件4件、罰沒(méi)金額約6000萬(wàn)元，查辦大宗商品等領(lǐng)域案件12件、罰沒(méi)金額近10億元，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。
聚焦典型案件示范引領(lǐng)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊盯固定價(jià)格、分割市場(chǎng)、轉(zhuǎn)售價(jià)格維持等典型壟斷協(xié)議行為重拳出擊，對(duì)12家日本汽車零部件和軸承企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為處以罰款12.35億元，對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為處以罰款7.64億元，力求“查處一起案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、凈化一個(gè)領(lǐng)域”，有效維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。
提升公平競(jìng)爭(zhēng)治理效能
深化改革凝聚廣泛共識(shí)。反壟斷法實(shí)施以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷健全反壟斷監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化，著力增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)治理的預(yù)防性、整體性、系統(tǒng)性。
2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局整合國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、原工商總局的反壟斷職能，負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。2018年12月，總局授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的反壟斷執(zhí)法，建立中央和省兩級(jí)負(fù)責(zé)的反壟斷執(zhí)法體制。2021年11月，總局加掛“國(guó)家反壟斷局”牌子，設(shè)立反壟斷執(zhí)法一司負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為執(zhí)法，組建競(jìng)爭(zhēng)政策與大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步充實(shí)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力量。
圍繞提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平，總局編寫(xiě)出版《壟斷協(xié)議經(jīng)典案例選編》《中國(guó)反壟斷立法與執(zhí)法實(shí)踐》《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告》等教材，舉辦反壟斷集中培訓(xùn)，開(kāi)展交叉執(zhí)法、聯(lián)合調(diào)查，加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)合作，借助專家智庫(kù)力量破解執(zhí)法難題，夯實(shí)壟斷協(xié)議執(zhí)法的理論支撐。
為引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宣傳普法，加大壟斷協(xié)議行為曝光力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展提醒告誡，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)體系建設(shè)，依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
站在新起點(diǎn)，邁向新目標(biāo)。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將以保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)消費(fèi)者利益為主線，堅(jiān)持支持發(fā)展和依法規(guī)范并重、治“果”和治“因”并重、監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重，切實(shí)加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)壟斷協(xié)議執(zhí)法再上新臺(tái)階。
濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法提質(zhì)立威
濫用市場(chǎng)支配地位行為扼殺創(chuàng)造力、妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，必須制止。反壟斷法實(shí)施以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)聚焦保民生促發(fā)展，著力加強(qiáng)濫用市場(chǎng)支配地位反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，完善法律規(guī)則體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，執(zhí)法權(quán)威進(jìn)一步彰顯。14年來(lái)，共查處濫用市場(chǎng)支配地位案件91件，罰沒(méi)金額約292.37億元。
執(zhí)法辦案重拳出擊
高擎反壟斷法利劍，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以服務(wù)民生保障和高質(zhì)量發(fā)展為宗旨，持續(xù)加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法。2015年查辦高通公司壟斷案、罰款60.88億元；2016年查辦利樂(lè)公司壟斷案、罰款6.67億元；2020年查辦葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案、罰款3.255億元；2021年查辦阿里巴巴集團(tuán)壟斷案、罰款182.28億元，查辦美團(tuán)壟斷案、罰款34.42億元……一件件重大典型壟斷案件的查辦，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，有效樹(shù)立反壟斷執(zhí)法權(quán)威。
助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，在查處相關(guān)案件的同時(shí)，發(fā)出行政指導(dǎo)書(shū)，督促平臺(tái)企業(yè)全面徹底整改。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)，深入調(diào)查通信、半導(dǎo)體、化工等高科技領(lǐng)域限制競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。
聚焦人民群眾急難愁盼，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)藥、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法。反壟斷法實(shí)施以來(lái)，共查處醫(yī)藥領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位案件14件、罰沒(méi)金額合計(jì)4.72億元，查處公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位案件42件、罰沒(méi)金額合計(jì)1.91億元，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和人民群眾切身利益，助力廣大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶減負(fù)增效。
建章立制完善規(guī)則
夯實(shí)執(zhí)法法治基礎(chǔ)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、細(xì)化制度規(guī)則、完善執(zhí)法程序等一系列措施持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高執(zhí)法透明度和規(guī)范化水平。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)推動(dòng)反壟斷法修訂工作，回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“濫用市場(chǎng)支配地位”問(wèn)題。新反壟斷法明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體適用規(guī)則，強(qiáng)化了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代濫用市場(chǎng)支配地位規(guī)制制度的法治基礎(chǔ)。
反壟斷法實(shí)施后，我國(guó)先后制定出臺(tái)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》以及《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》等反壟斷指南，配套新反壟斷法修訂禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)一步完善濫用市場(chǎng)支配地位反壟斷制度體系。
通過(guò)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章和《壟斷案件經(jīng)營(yíng)者承諾指南》等反壟斷指南，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷細(xì)化優(yōu)化濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法有關(guān)法律程序規(guī)則。同時(shí)，持續(xù)完善內(nèi)部工作規(guī)則，建立并完善舉報(bào)線索分類處理、案件查辦工作臺(tái)賬、重點(diǎn)領(lǐng)域工作督辦、重大案件專項(xiàng)辦理、地方辦案報(bào)告?zhèn)浒傅葯C(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
優(yōu)化完善體制機(jī)制
多方凝聚監(jiān)管合力，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立健全統(tǒng)一權(quán)威、專業(yè)高效的反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制，堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、央地配合、多方共治，不斷提升濫用市場(chǎng)支配地位反壟斷執(zhí)法的科學(xué)化、專業(yè)化水平。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在重大復(fù)雜案件中綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)分析等工具，發(fā)揮國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組等專業(yè)支撐作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判和執(zhí)法效果跟蹤研究，強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)、以案釋法，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
2018年機(jī)構(gòu)改革后，市場(chǎng)監(jiān)管總局內(nèi)設(shè)反壟斷司局成立專門(mén)處室負(fù)責(zé)濫用市場(chǎng)支配地位反壟斷執(zhí)法工作，明確授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濫用市場(chǎng)支配地位行為的反壟斷執(zhí)法。2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局加掛國(guó)家反壟斷局牌子，積極構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的反壟斷工作機(jī)制。
在查辦濫用市場(chǎng)支配地位案件過(guò)程中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)注重加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)成員單位、行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方協(xié)作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判識(shí)別，推動(dòng)監(jiān)管鏈條向事中事前延伸。同時(shí)，加強(qiáng)與司法部門(mén)協(xié)作，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，穩(wěn)步提高濫用市場(chǎng)支配地位監(jiān)管執(zhí)法效能。
尋求新突破，展現(xiàn)新作為。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力抓好新反壟斷法貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提升反壟斷執(zhí)法效能，推動(dòng)濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法工作取得新成效。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好
數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新引擎”。市場(chǎng)監(jiān)管總局落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，持續(xù)完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度，推進(jìn)反壟斷監(jiān)管常態(tài)化，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展。2021年，我國(guó)主要上市平臺(tái)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，部分頭部平臺(tái)企業(yè)保持50%以上高速增長(zhǎng)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為基本停止，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好。
筑牢法治基石
法治是反壟斷監(jiān)管執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)和保障。市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)修訂反壟斷法，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)性法律制度。新修改的反壟斷法積極回應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)等實(shí)施壟斷行為、損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，確立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的基本原則，大幅提高了包括平臺(tái)企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者的違法成本，為開(kāi)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法提供法治保障。
配套新修改的反壟斷法，市場(chǎng)監(jiān)管總局抓緊修訂《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章，重點(diǎn)增加規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為的相關(guān)內(nèi)容，明確認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為的考量因素，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度。
市場(chǎng)監(jiān)管總局豐富平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南體系，研究制定《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，明確了開(kāi)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的基本原則、具體思路和有效方式，探索構(gòu)建符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的反壟斷執(zhí)法規(guī)則，為加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管提供科學(xué)有效、針對(duì)性強(qiáng)的制度規(guī)則，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。
強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法
圍繞強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，市場(chǎng)監(jiān)管總局以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)治理“二選一”行為，統(tǒng)籌運(yùn)用梯次性監(jiān)管方式，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題研究，有力有序推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。
聚焦維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)監(jiān)管總局重點(diǎn)治理社會(huì)反映強(qiáng)烈的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”壟斷行為，依法查處阿里巴巴集團(tuán)、美團(tuán)“二選一”壟斷案，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
堅(jiān)持以公平公正的常態(tài)化反壟斷監(jiān)管促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局聚焦社會(huì)反映強(qiáng)烈的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，今年5月依法對(duì)知網(wǎng)涉嫌實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分體現(xiàn)了國(guó)家強(qiáng)化常態(tài)化反壟斷監(jiān)管、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向。
不斷拓展監(jiān)管執(zhí)法的深度廣度，市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)籌運(yùn)用規(guī)則引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、約談警示、跟進(jìn)執(zhí)法等梯次性監(jiān)管政策工具，注重“點(diǎn)”上執(zhí)法和“面”上規(guī)范相結(jié)合，組織召開(kāi)行政指導(dǎo)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法統(tǒng)籌，運(yùn)用大數(shù)據(jù)工具分析研判壟斷案件，有步驟、有節(jié)奏打出監(jiān)管執(zhí)法組合拳。
針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為復(fù)雜性、隱蔽性強(qiáng)特點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展研究，組織開(kāi)展平臺(tái)企業(yè)掠奪性定價(jià)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷規(guī)制等專題研究，加強(qiáng)對(duì)域外平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法執(zhí)法追蹤，強(qiáng)化事前跟進(jìn)式監(jiān)管。
優(yōu)環(huán)境促發(fā)展
市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管、防止資本無(wú)序擴(kuò)張，充分釋放我國(guó)促進(jìn)和規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明確政策信號(hào)，有力維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。2021年，我國(guó)9家主要上市平臺(tái)企業(yè)中，3家企業(yè)營(yíng)收增速超過(guò)2020年，6家增速在16%以上。
隨著持續(xù)強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法，促使平臺(tái)企業(yè)更加注重技術(shù)革新、服務(wù)提升和模式創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)更加公平公正，公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，不斷提升我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)層次和水平。根據(jù)核查，阿里巴巴集團(tuán)和美團(tuán)壟斷案后，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為基本停止，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)對(duì)照反壟斷法開(kāi)展自查整改，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)合規(guī)、社會(huì)監(jiān)督的共治格局基本形成。平臺(tái)內(nèi)商家表示，平臺(tái)在保障商戶經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、公平交易權(quán)、降低服務(wù)費(fèi)用、解決商戶反映問(wèn)題主動(dòng)性等方面有明顯改善，為平臺(tái)內(nèi)商家特別是中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。我國(guó)平臺(tái)企業(yè)加速布局全球市場(chǎng)，海外活躍消費(fèi)者數(shù)量、業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提升整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
把握新機(jī)遇，激發(fā)新活力。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將始終把握促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重的原則，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更深層次、更高水平促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展。
醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法為民增福祉
醫(yī)藥問(wèn)題涉及國(guó)計(jì)民生。反壟斷法實(shí)施以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷問(wèn)題治理打出組合拳，用務(wù)實(shí)舉措凈化市場(chǎng)環(huán)境、保障供應(yīng)穩(wěn)定價(jià)格、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。14年來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共辦結(jié)醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷案件25件，罰款金額合計(jì)14.49億元。
嚴(yán)執(zhí)法強(qiáng)監(jiān)管
著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)查醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷行為，強(qiáng)化執(zhí)法辦案、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、健全制度規(guī)則，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)人民群眾切身利益。
2018年查處冰醋酸原料藥壟斷案、罰款金額1283.38萬(wàn)元，查處撲爾敏原料藥企業(yè)壟斷案、罰款金額1243.14萬(wàn)元，2020年查處葡萄糖酸鈣原料藥企業(yè)壟斷案、罰款金額3.255億元，2021年對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議行為開(kāi)出7.64億元罰單……一個(gè)個(gè)重大案件的查辦，顯示反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)重拳治理醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷“頑疾”的決心。
著力提高監(jiān)管效能，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮國(guó)家短缺藥品供應(yīng)保障工作會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制等的作用，與國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家藥監(jiān)局等部門(mén)加強(qiáng)工作協(xié)同，共同推動(dòng)反壟斷執(zhí)法效果向終端傳遞，保障藥品穩(wěn)定供應(yīng)，促使價(jià)格回歸合理水平。
著力構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重，先后研究制定《短缺藥品和原料藥經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為指南》《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》，有針對(duì)性地細(xì)化壟斷行為分析思路和認(rèn)定因素，提高反壟斷監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。
齊聯(lián)動(dòng)深治理
醫(yī)藥領(lǐng)域部分產(chǎn)品具有特殊的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，壟斷風(fēng)險(xiǎn)較高，行為隱蔽性強(qiáng)。反壟斷法實(shí)施以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)立足職能、勇迎挑戰(zhàn)，開(kāi)展集中執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，加強(qiáng)合規(guī)倡導(dǎo)，多管齊下深入治理醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷問(wèn)題。
自2011年查處鹽酸異丙嗪原料藥壟斷案以來(lái)，我國(guó)持續(xù)開(kāi)展反壟斷集中執(zhí)法，先后查辦了美敦力、鹽酸川芎嗪原料藥等壟斷案。2018年機(jī)構(gòu)改革后，市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，浙江、天津、江蘇、河南、上海、北京等地查辦鹽酸溴已新、醋酸氟輕松、樟腦、苯酚、氯解磷定等原料藥和醫(yī)用耗材企業(yè)壟斷案，醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷行為得到有效遏制。
醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)涉及生產(chǎn)、經(jīng)銷等多環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)。對(duì)此，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將事前事中事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合：事前加強(qiáng)合規(guī)引導(dǎo)，將反壟斷執(zhí)法與經(jīng)營(yíng)者集中審查有效銜接；事中加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處違法行為；事后注重持續(xù)性監(jiān)管，確保被處罰對(duì)象將整改措施落實(shí)到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序切實(shí)得到恢復(fù)。
為從源頭上預(yù)防壟斷行為發(fā)生，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)組織召開(kāi)提醒告誡會(huì)、合規(guī)培訓(xùn)會(huì)、行政指導(dǎo)會(huì)、發(fā)布合規(guī)指引等形式督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，用宣傳倡導(dǎo)、以案釋法等方式引導(dǎo)市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)，守法自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行業(yè)新氣象逐步形成。
見(jiàn)實(shí)效增福祉
隨著醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法工作的深入開(kāi)展，一件件案件得到查辦、一項(xiàng)項(xiàng)措施得以落實(shí)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序逐步規(guī)范向好，消費(fèi)者利益得到有效維護(hù)，執(zhí)法成效持續(xù)顯現(xiàn)。
反壟斷法實(shí)施以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)全面服務(wù)保供穩(wěn)價(jià)，持續(xù)查辦原料藥企業(yè)壟斷漲價(jià)、包銷斷供、附加不合理交易等行為，糾正限制藥品、醫(yī)療器械轉(zhuǎn)售價(jià)格行為。通過(guò)常態(tài)化執(zhí)法和政策聯(lián)動(dòng)，原料藥供應(yīng)短缺、價(jià)格大幅上漲等問(wèn)題得到有效遏制，及時(shí)化解相關(guān)藥品和醫(yī)療器械價(jià)格高企、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，推動(dòng)醫(yī)藥價(jià)格逐步回落競(jìng)爭(zhēng)水平，切實(shí)減輕廣大人民群眾的就醫(yī)用藥負(fù)擔(dān)，增進(jìn)民生福祉。反壟斷重拳頻出，推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)不斷加強(qiáng)自身合規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者將更多資源用于技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升，促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
回應(yīng)新期待，增加新福祉。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以新反壟斷法實(shí)施為契機(jī)，持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，更好維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益，為守護(hù)人民健康、增進(jìn)群眾健康福祉作出新貢獻(xiàn)。