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【世界投資者周】期貨交易的監(jiān)督管理(二)
我國期貨市場對期貨公司工作人員實行分類管理的制度,將其分為三類:期貨公司高管人員、期貨從業(yè)人員和期貨業(yè)務(wù)輔助人員。高管人員又分為董事、監(jiān)事和高級管理人員兩個序列,后者是指期貨公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、首席風(fēng)險官,財務(wù)負(fù)責(zé)人、營業(yè)部負(fù)責(zé)人以及實際履行上述職務(wù)的人員。
中國證監(jiān)會授權(quán)中國期貨業(yè)協(xié)會進(jìn)行期貨從業(yè)人員資格管理。在對期貨公司從業(yè)人員管理上,注重發(fā)揮自律組織的職能,盡量減少以至于取消行政審批事項,加強備案、報告、提示、資格公示等符合市場化原則的監(jiān)管制度。強化日常監(jiān)管,對期貨公司法人治理結(jié)構(gòu)、崗位責(zé)任制度等提出監(jiān)管要求和指引,利用提示、重點關(guān)注、資格公示、建立誠信數(shù)據(jù)庫等日常監(jiān)管措施,將事中監(jiān)督與事后追究有機結(jié)合起來,促進(jìn)期貨公司的規(guī)范化運作,防范經(jīng)營風(fēng)險,保護(hù)投資者利益。對高管人員和從業(yè)人員實施責(zé)任追究制,對于期貨公司違法違規(guī)行為負(fù)有責(zé)任的高管人員和從業(yè)人員,必須追究其個人的法律責(zé)任。
(1)《期貨從業(yè)人員管理辦法》
《期貨從業(yè)人員管理辦法》對從業(yè)人員提出了下列執(zhí)業(yè)行為規(guī)范:
以專業(yè)的技能,謹(jǐn)慎、勤勉盡責(zé)地為客戶提供服務(wù),保守客戶的商業(yè)秘密,維護(hù)客戶的合法權(quán)益; 向客戶提供專業(yè)服務(wù)時,充分揭示期貨交易風(fēng)險,不得作出不當(dāng)承諾或者保證; 當(dāng)自身利益或者相關(guān)方利益與客戶的利益發(fā)生沖突或者存在潛在利益沖突時,及時向客戶進(jìn)行披露,并且堅持客戶合法利益優(yōu)先的原則; 具有良好的職業(yè)道德與守法意識,抵制商業(yè)賄賂,不得從事不正當(dāng)競爭行為和不正當(dāng)交易行為; 不得為迎合客戶的不合理要求而損害社會公共利益、所在機構(gòu)或者他人的合法權(quán)益; 不得以本人或者他人名義從事期貨交易; 中國期貨業(yè)協(xié)會規(guī)定的其他執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。
(2)《期貨公司董事、監(jiān)事和高級管理人員任職資格管理辦法》
《期貨公司董事、監(jiān)事和高級管理人員任職資格管理辦法》對期貨公司董事、監(jiān)事和高級管理人員制定了行為規(guī)則,要求:期貨公司董事應(yīng)當(dāng)按照公司章程的規(guī)定出席董事會會議,參加公司的活動,切實履行職責(zé)。期貨公司獨立董事應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注和保護(hù)客戶、中小股東的利益,發(fā)表客觀、公正的獨立意見。期貨公司高級管理人員應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則,謹(jǐn)慎地在職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán),維護(hù)客戶和公司的合法利益,不得從事或者配合他人從事?lián)p害客戶和公司利益的活動,不得利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取屬于本公司的商業(yè)機會。期貨公司董事、監(jiān)事和高級管理人員的近親屬在期貨公司從事期貨交易的,有關(guān)董事、監(jiān)事和高級管理人員應(yīng)當(dāng)在知悉或者應(yīng)當(dāng)知悉之日起5個工作日內(nèi)向公司報告,并遵循回避原則。公司應(yīng)當(dāng)在接到報告之日起5個工作日內(nèi)向中國證監(jiān)會相關(guān)派出機構(gòu)備案,并定期報告相關(guān)交易情況。期貨公司總經(jīng)理應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行董事會決議,有效執(zhí)行公司制度,防范和化解經(jīng)營風(fēng)險,確保經(jīng)營業(yè)務(wù)的穩(wěn)健運行和客戶保證金安全完整。副總經(jīng)理應(yīng)當(dāng)協(xié)助總經(jīng)理工作,忠實履行職責(zé)。期貨公司董事、監(jiān)事和高級管理人員不得收受商業(yè)賄賂或者利用職務(wù)之便牟取其他非法利益。
(3)《期貨從業(yè)人員執(zhí)業(yè)人員行為準(zhǔn)則》
為進(jìn)一步規(guī)范期貨從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為,促使其提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì),維護(hù)期貨市場秩序,根據(jù)《期貨交易管理條例》和《期貨從業(yè)人員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,中國期貨業(yè)協(xié)會制定了《期貨從業(yè)人員執(zhí)業(yè)人員行為準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則是對從業(yè)人員的職業(yè)品德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等方面的基本要求和規(guī)定,是從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中必須遵守的行為規(guī)范,是中國期貨業(yè)協(xié)會對從業(yè)人員進(jìn)行紀(jì)律懲戒的主要依據(jù)。該準(zhǔn)則主要對期貨從業(yè)人員執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則、合規(guī)執(zhí)業(yè)、專業(yè)勝任能力、對投資者的責(zé)任、競業(yè)準(zhǔn)則、其他責(zé)任、監(jiān)督及懲戒等方面進(jìn)行了規(guī)定。其中,與保護(hù)投資者利益密切相關(guān)的內(nèi)容主要有:
從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)堅持期貨市場的公開、公平、公正原則,自覺抵制不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂,不得從事不正當(dāng)交易行為和不正當(dāng)競爭,維護(hù)期貨交易各方的合法權(quán)益。從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)以專業(yè)的技能,以小心謹(jǐn)慎、勤勉盡責(zé)和獨立客觀的態(tài)度為投資者提供服務(wù),維護(hù)投資者的合法權(quán)益。從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中遇到自身利益或相關(guān)方利益與投資者的利益發(fā)生沖突或可能發(fā)生沖突時,必須及時向投資者披露發(fā)生沖突的可能性及有關(guān)情況,并盡量避免沖突;當(dāng)無法避免時,應(yīng)當(dāng)確保投資者的利益得到公平的對待。
從業(yè)人員在向投資者提供服務(wù)前,應(yīng)當(dāng)了解投資者的財務(wù)狀況、投資經(jīng)驗及投資目標(biāo),并應(yīng)謹(jǐn)慎、誠實、客觀地告知投資者期貨投資的特點以及在期貨投資中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險,不得向投資者做出不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等規(guī)定的承諾或保證。從業(yè)人員在進(jìn)行投資分析或者提出投資建議時,應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)、獨立客觀,投資分析及投資建議要有合理、充足的依據(jù),要嚴(yán)格區(qū)分客觀事實與主觀判斷,并對重要事實予以明示。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)如實向投資者申明其所具有的執(zhí)業(yè)能力,不得向投資者提供虛假文件、材料。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)投資者的合法利益,不得以損害投資者利益的手段謀取個人或者相關(guān)方利益。從業(yè)人員在向投資者提供服務(wù)時應(yīng)當(dāng)公平地對待投資者。從業(yè)人員不得迎合投資者的不合理要求,不得為了投資者利益而損害社會公共利益、所在機構(gòu)的合法利益或者他人的合法權(quán)益。
從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)所在機構(gòu)有欺騙投資者、對市場嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等行為時,應(yīng)當(dāng)堅持原則,并及時向有關(guān)部門反映或舉報。從業(yè)人員不能片面地強調(diào)業(yè)務(wù)的發(fā)展而忽視投資者信譽,更不能從個人利益出發(fā)與投資者惡意串通。發(fā)現(xiàn)投資者有不誠信、違法違規(guī)的行為時,應(yīng)當(dāng)及時向所在機構(gòu)報告,并注意防范投資者的信用風(fēng)險。當(dāng)從業(yè)人員與其所服務(wù)的投資者存在利益沖突或因其他原因無法繼續(xù)提供期貨業(yè)務(wù)服務(wù)時,應(yīng)當(dāng)通過所在機構(gòu)及時與投資者協(xié)商,采取更換從業(yè)人員或其他辦法予以妥善解決。
期貨交易所作為一個由法律規(guī)定的特殊機構(gòu),其職責(zé)也是由法律明確的?!镀谪浗灰坠芾項l例》第十條規(guī)定:“期貨交易所應(yīng)當(dāng)依照本條例和國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定,建立、健全各項規(guī)章制度,加強對交易活動的風(fēng)險控制和對會員以及交易所工作人員的監(jiān)督管理。期貨交易所履行下列職責(zé):(一)提供交易的場所、設(shè)施和服務(wù);(二)設(shè)計合約,安排合約上市;(三)組織并監(jiān)督交易、結(jié)算和交割;(四)為期貨交易提供集中履約擔(dān)保;(五)按照章程和交易規(guī)則對會員進(jìn)行監(jiān)督管理;(六)國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他職責(zé)。期貨交易所不得直接或者間接參與期貨交易。未經(jīng)國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)審核并報國務(wù)院批準(zhǔn),期貨交易所不得從事信托投資、股票投資、非自用不動產(chǎn)投資等與其職責(zé)無關(guān)的業(yè)務(wù)。
《期貨交易所管理辦法》第八條規(guī)定:“期貨交易所除履行《期貨交易管理條例》規(guī)定的職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):(一)制定并實施期貨交易所的交易規(guī)則及其實施細(xì)則;(二)發(fā)布市場信息;(三)監(jiān)管會員及其客戶、指定交割倉庫、期貨保證金存管銀行及期貨市場其他參與者的期貨業(yè)務(wù);(四)查處違規(guī)行為?!?/span>
此外,《期貨交易管理條例》還要求期貨交易所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全下列風(fēng)險管理制度:
當(dāng)日無負(fù)債結(jié)算制度; 漲跌停板制度; 持倉限額和大戶持倉報告制度; 風(fēng)險準(zhǔn)備金制度; 國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他風(fēng)險管理制度。 實行會員分級結(jié)算制度的期貨交易所,還應(yīng)當(dāng)建立、健全結(jié)算擔(dān)保金制度。結(jié)算擔(dān)保金是結(jié)算會員依交易所規(guī)定繳納的,用于應(yīng)對結(jié)算會員違約風(fēng)險的共同擔(dān)保資金。
當(dāng)期貨市場出現(xiàn)異常情況時,期貨交易所可以按照其章程規(guī)定的權(quán)限和程序,決定采取下列緊急措施,并應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu):
調(diào)整漲跌停板幅度; 限制會員或者客戶的最大持倉量; 暫時停止交易; 采取其他緊急措施。